대형건설사, 공공사업 확대···LH 프로젝트 수주 활발

민참사업, 구조 안정성···공공주도 공급 관심

민간정비사업 경쟁 심화, 신규 먹거리 주목

용적률 상향·규제 완화···대형사 참여 '유도'

민간 분양 부진과 정비사업 경쟁 심화가 이어지면서 삼성물산, 현대건설, 대우건설, DL이앤씨 등 대형 건설사들이 공공사업으로 눈을 돌리고 있다.

11일 건설업계에 따르면 한국토지주택공사(LH) 민간참여형 공공사업과 공공도심 복합사업이 대형 건설사의 새로운 먹거리로 부상하고 있다. 안정적인 수익성이 보장되며 그동안 중견사 중심이던 공공시장에 대형사 진입이 본격화하는 분위기다.

올해 LH가 공고한 민간참여 공공주택 사업에는 현대건설, 대우건설, DL이앤씨, GS건설 등이 우선협상대상자로 선정됐다. 민참사업은 기성불 구조로 공사비를 우선 확보할 수 있고, 미분양이 발생하더라도 LH가 책임을 진다.

업계에서는 수익성은 민간 정비사업과 비슷한 수준이면서도 사업 구조가 안정적이라는 점이 대형 건설사의 참여를 이끄는 핵심 요인이라고 분석한다.

GS건설은 3기신도시 '광명시흥'과 스틸 모듈러 공공주택 '시흥거모' 등을 연이어 수주했다. 핵심 신사업인 모듈러 주택이 민간 사업에서는 원가 측면에서 부담이 큰 만큼 LH가 발주하는 공공사업 참여를 확대할 방침이다.

서울 도심 공공주택 복합사업에서도 대형 건설사의 존재감이 갈수록 더해지고 있다. 올해 시공사 선정이 완료된 6개 사업지 가운데 절반인 3곳을 대형사가 따내면서 참여가 빠르게 확대되는 흐름이다.

도심 공공주택 복합사업은 민간 재개발 추진이 사실상 어려운 역세권 등 노후 지역에 LH가 시행자로 참여해 용도지역 상향, 인허가 절차 간소화 등 규제 완화 혜택을 제공하는 방식이다. 사업성 확보와 공급 속도 제고가 모두 가능한 만큼 정부 주도의 대표적 신속 공급 모델로 평가된다.

이달 DL이앤씨(53%)와 삼성물산(47%)이 컨소시엄을 구성해 시공권을 따낸 '증산4구역 공공도심복합사업'은 총공사비가 약 1조9435억원에 달하는 LH 도심복합사업 최대 규모 프로젝트다.

LH는 용적률 상향 등 핵심 제도 개선을 통해 대형 건설사의 참여를 적극 유도하고 있다. 최근에는 수도권 내 도심 공급 사업을 전담하는 '수도권정비사업특별본부'를 신설해 공공도심복합사업, 공공재개발·재건축 등을 통합 관리하는 체계를 마련했다.

제도 개선과 업계 간담회를 지속하며 대형사의 도심복합사업 참여 기반을 확대할 계획이다. 대형사의 시공 역량을 공공부문에 적극 유치해 고품질 주택 공급과 입주민 만족도를 높이겠다는 방침이다.

송승현 도시와경제 대표는 "LH가 대형 건설사의 참여를 적극 유도하기 시작한 것은 공공주택 사업의 품질·속도·재무 안정성을 모두 끌어올리려는 전략적 변화로 해석할 수 있다"며 "대형사 참여가 확대되면 공공복합개발과 LH 민참 공공주택 사업 전반에서 설계·시공 역량이 강화되고 PF(프로젝트파이낸싱) 불확실성이 낮아져, 사업 속도가 과거 대비 빨라질 가능성이 높다. 이는 중장기적으로 공공주택 공급 기반을 넓히고 공급 시차를 줄이는 효과가 기대된다"고 분석했다.

공공주택 시장이 대형사 중심으로 재편될 경우 중견·중소 건설사의 참여 기회가 줄어들 가능성도 제기된다. 송 대표는 "공공택지·공공기여 기준 협상력 불균형, 분양가·공사비 상승 압력 등 부작용도 배제할 수 없다"며 "공공성을 확보하려면 참여 건설사 간 역할 구분과 경쟁체계 설계, 표준 공사비·사업비 검증 강화, 지역 중소업체 참여 비율 가이드라인 마련 등이 필요하다"고 지적했다.

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